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《通信工程建设项目招标投标管理办法》相关制度解读
许长帅
2014-06-27  来源:泰尔网

 

  5月4日,工业和信息化部公布了《通信工程建设项目招标投标管理办法》(工业和信息化部令27号,以下简称《办法》)。《办法》将于7月1日起施行。为了便于业界学习和理解《办法》,本文以问答形式对《办法》相关制度作解读。

  一、通信工程领域已制定有《通信建设项目招标投标管理暂行规定》,为何还要制定《办法》?

  答:《办法》将于7月1日生效,将取代《通信建设项目招标投标管理暂行规定》(原信息产业部2号令)及其配套的《通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)》(信部规[2001]632号)。原信息产业部制定的这两部文件,依据《招标投标法》制定,专门适用于通信工程建设领域的招标投标活动,对于规范通信行业招标投标市场秩序发挥了重要作用。

  伴随招标采购方式的广泛应用,招标投标活动中出现了一些亟待解决的突出问题,如规避招标、虚假招标、围标串标等,《招标投标法》已经不能完全满足监管工作需求。为了解决招标投标活动中的突出问题,2011年12月,国务院公布了《招标投标法实施条例》。此后,国办转发了《发展改革委、法制办、监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(国办发[2012]21号),要求各部门全面清理与《招标投标法实施条例》规定不一致的规章和规范性文件。原信息产业部制定的《通信建设项目招标投标管理暂行规定》和《通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)》有关邀请招标、自行招标资格等较多规定,与《招标投标法实施条例》相关规定不一致。从贯彻落实《招标投标法实施条例》角度,需要清理《通信建设项目招标投标管理暂行规定》和《通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)》,出台新的规定。

  同时,《通信建设项目招标投标管理暂行规定》和《通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)》制定较早。时至今日,通信工程建设项目招标投标活动发生了非常大的变化,出现了许多新情况和新问题,这两部文件有关可以不进行招标的特殊情形、评标专家及评标专家库、招标项目应具备的条件等规定已不能适应招标投标监督管理工作需要。从增加法律制度的可操作性和指导性角度,需要修改和完善原有不适宜的制度、制定实践亟需的新制度。

  也就是说,出台《办法》,取代原信息产业部制定《通信建设项目招标投标管理暂行规定》,是落实贯彻落实《招标投标法实施条例》的需要,也是根据通信工程建设领域招标投标实际情况的发展变化及时开展法律制度的“立、改、废”活动的需要。

  二、《办法》规定了招标投标管理的信息平台制度,该平台的主要作用是什么?

  《办法》第五条规定工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”,实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理。建立适用于通信工程建设领域招标投标活动的统一平台,实施监管活动的电子化,主要有三方面的作用:

  一是可以实现对招标投标活动的实时监管,提高行政监督效率。《办法》要求招标人选取评标专家、进行自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况都要通过平台进行,监管平台可以实现监管者对具体招标项目进展情况的实时了解和研判,可以就每一招标项目形成信息汇总,便于及时调取、分析信息和实施跟踪,提高了行政监督效率。

  二是节省招标和投标成本,为招标活动提供便利,便于投标人及时了解招标信息。信息平台是通信工程建设领域统一的招标信息发布平台,实现了相关信息发布和报送的无纸化操作,节省了成本;可以将领域内各种招标信息进行汇总,便于投标人及时了解和掌握招标信息。

  三是便于社会公众进行监督。实现招标活动的公开公正,离不开社会公众监督。信息平台将招标投标信息集中在一起,统一向社会公布,便于公众查询、监督。同时,《办法》要求招标人必须在信息平台上公示中标候选人,解决了《招标投标法实施条例》第五十四条有关公示中标候选人的规定可操作性不强的问题,明确了公示媒介和方式。

  三、《办法》规定潜在投标人少于3个的可以不进行招标,是否超出了《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定的可以不进行招标的范围?

  答:根据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定,属于国家规定的依法必须进行招标的项目(即《工程建设项目招标范围和规模标准规定》确定的项目)的,必须进行招标。但是,现实社会是复杂的,并非全部建设项目都适宜进行招标。为此,《招标投标法》六十六条和《招标投标法实施条例》第九条都规定了可以不进行招标的项目范围。

  《招标投标法实施条例》第四十四条规定:投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。由于通信建设领域技术日新月异、新应用层出不穷,特定的招标项目的潜在投标人存在少于3个人的情形。要求这些项目必须进行招标,就会出现因投标人少于3个而不能开标的问题。因此,这不能不说是《招标投标法》和《招标投标法实施条例》存在的法律漏洞。《办法》规定潜在投标人少于3个的可以不进行招标,正是填补了上位法的漏洞,是适合招标投标实际情况的。同时,为了防止招标人弄虚作假,伪造潜在投标人少于3个的情形,《办法》还将弄虚作假的行为视为规避招标。

  四、《办法》多个条文使用了“一般”措词,怎么理解“一般”?

  《办法》第十二条、第十三条有关资格预审文件、招标文件内容和第十六条至第十九条有关评标标准的规定,都使用了“一般包括下列内容”的表述。

  “一般”这个词汇在《合同法》和《物权法》等法律中都有使用,如“合同的内容由当事人约定,一般包括以下条款”。《办法》使用“一般”这个措词,而未使用“应当”,表明《办法》并非一刀切地要求招标文件、评标标准必须包含其规定的内容,而是可以根据招标项目的具体情况确定招标文件、评标标准需要包含的内容。

  五、《办法》规定了集中招标制度,规定该制度的意义是什么?

  《办法》第二十二条和第二十三条规定了集中招标制度,是对实践中被广泛采用的集中招标方式的认可。由于通信建设项目具有地点分散、数量多、重复性强等特点,为了提高采购效率,实践中普遍采用集中招标采购的方式。其他行业,如电力、矿产等,也广泛使用集中招标方式。集中招标是将多个同类通信工程建设项目集中进行招标,包括货物集中招标和服务集中招标。集中招标不仅可以降低招标成本、提高效率,而且也节省投标成本。

  《办法》本着实事求是的态度,根据《招标投标法》和《实施条例》规定的原则,允许企业可以进行集中招标,并且提高了相关要求,即集中招标应当遵守依法必须进行招标项目的有关规定。同时,从落实公开、公正、透明等原则性要求角度,规定招标人进行集中招标,应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等。总体上看,《办法》有关集中招标的规定还较为原则,有赖于继续总结集中招标实践经验,推动在上位法中明确该项招标方式。

  作者:许长帅,工业和信息化部电信研究院政策经济所研究人员。

  

  




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